行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，近日，財政部公布了《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導意見》（財資〔2022〕124號）（下文簡稱指導意見）。

根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過使用財政資金形成的資產(chǎn)、接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)、接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。

我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模正逐漸擴大。據(jù)報道，10月28日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取了全國人大常委會預算工委、全國人大財經(jīng)委關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督調(diào)研報告。報告顯示，2017—2021年，行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)從20.5萬億元增長到42.9萬億元，年均增長20.3%。

“盤活行政事業(yè)單位巨額的國有資產(chǎn)存量對加強我國財政資源統(tǒng)籌，緩解財政收支矛盾，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能具有重大意義。”中國人民大學財政金融學院副教授黃勃表示，指導意見最為亮眼的內(nèi)容是其“全面覆蓋”的基本原則，將行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預算管理規(guī)定予以管理和盤活。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國非稅收入28786億元，比上年同期增長23.5%。

“今年以來，我國非稅收入逆勢上漲，這與中央和地方盤活國有資產(chǎn)緊密相關(guān)�！秉S勃表示，一些地區(qū)依法依規(guī)地增大了國有資產(chǎn)的處置力度。例如，福建省對安置房、配建房等資產(chǎn)進行了處置，帶來了一次性資產(chǎn)處置收入，使國有資產(chǎn)有償使用收入出現(xiàn)了大幅增加。在此基礎(chǔ)上，本次指導意見強調(diào)了“公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)”等國有資產(chǎn)處置的原則，規(guī)范了國有資產(chǎn)盤活管理，在未來將會進一步推動國有資產(chǎn)處置的有序進行。

具體而言，本次指導意見給出了“優(yōu)化在用資產(chǎn)管理”“推進資產(chǎn)共享共用”“開展資產(chǎn)出租或者處置”等六個盤活國有資產(chǎn)的方式。它們將如何助力解決當前資產(chǎn)盤活的痛點難點？

“此前，資產(chǎn)盤活模式過于單一，導致部分經(jīng)營性資產(chǎn)難以在短期內(nèi)出售變現(xiàn)，使這些存量資產(chǎn)無法及時地被盤活。”黃勃表示，本次指導意見豐富了資產(chǎn)盤活的方式，明確可以采取出租、共享、調(diào)劑等多種方式，豐富了行政事業(yè)單位的選擇，能夠針對資產(chǎn)特征采取最合適的盤活模式進行高效作業(yè)。

“并且，盤活方式中不乏探索與創(chuàng)新�！秉S勃舉例，指導意見鼓勵探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運營的盤活方式。建立資產(chǎn)集中運營平臺或者委托專業(yè)機構(gòu)，整合行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，實行專業(yè)化、市場化運營和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。

另外，人民網(wǎng)“強觀察”欄目注意到，除了盤活資產(chǎn)的方式方法外，指導意見還強調(diào)了激勵約束，將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預算掛鉤，通過預算約束推動資產(chǎn)盤活利用。加強監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。建立激勵約束長效機制。對閑置浪費嚴重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復新增資產(chǎn)配置預算。

“本次指導意見對有效盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)給出了清晰的路徑，有望幫助破解當前痛點、堵點和難點問題，確保盤活工作取得實效，全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能�！秉S勃說。

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