人民網(wǎng)北京12月18日電（記者 黃玉琦）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，繪就了2020年中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。

如何正確看待2019年中國經(jīng)濟(jì)工作，對于2020年中國經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)該怎么看？下一步應(yīng)該怎么干？人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群、中國人民大學(xué)副校長劉元春對會(huì)議精神進(jìn)行解讀。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群

回顧2019：中國經(jīng)濟(jì)彈性足韌性強(qiáng)

強(qiáng)國論壇：如何看待2019年我國的經(jīng)濟(jì)工作和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢？

張立群：2019年，中國經(jīng)濟(jì)面對非常嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境及經(jīng)濟(jì)下行壓力，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯上升，但在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國人民的共同努力，各方面工作都取得了重要進(jìn)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展取得了一系列的積極成效，為全面建成小康社會(huì)奠定了一個(gè)新的基礎(chǔ)。

劉元春：2019年雖然受到結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性下行壓力疊加的沖擊，受到中美貿(mào)易沖突和豬肉價(jià)格快速上漲兩大突發(fā)事件的影響，但在六“穩(wěn)”政策的對沖下，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，不斷出臺(tái)各類改革舉措提高經(jīng)濟(jì)增長潛力，確保宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，中國經(jīng)濟(jì)的彈性韌性展示了強(qiáng)大的力量，宏觀經(jīng)濟(jì)增速依然保持在合理區(qū)間，就業(yè)穩(wěn)定，金融風(fēng)險(xiǎn)可控。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議判斷中國經(jīng)濟(jì)基本面向好，長期向好的態(tài)勢沒有變化，因此經(jīng)濟(jì)政策必須保持戰(zhàn)略定力，在穩(wěn)字當(dāng)頭的基礎(chǔ)上要保證經(jīng)濟(jì)增長在量和質(zhì)上有所作為，要保持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的力度，為全面落實(shí)新發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

中國人民大學(xué)副校長劉元春

宏觀調(diào)控“穩(wěn)”字當(dāng)頭

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定明年經(jīng)濟(jì)工作政策框架：要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。

強(qiáng)國論壇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度將“穩(wěn)”字放在重要位置上，對此您如何解讀？如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”？

張立群：“穩(wěn)”是明年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)基本原則。“穩(wěn)”字當(dāng)頭，最重要的還是基于對形勢嚴(yán)峻性的預(yù)估，是一個(gè)底線思維，從最壞的角度來出發(fā)。如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)，我們一切工作都失去了一個(gè)基本的前提，“穩(wěn)”是大局。所以，在形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們首先要把“穩(wěn)”放在第一位。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)這些政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)的機(jī)制，對“穩(wěn)”做了多方面的安排和部署。我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，我們就要多措并舉，在多因素當(dāng)中實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡，要從系統(tǒng)的角度來看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，來看“六穩(wěn)”工作，增強(qiáng)全局觀念，通過多項(xiàng)措施的相互配合，特別是通過積極擴(kuò)大內(nèi)需，把“六穩(wěn)”工作做實(shí)、做好。

劉元春：我認(rèn)為，“穩(wěn)”必須表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長速度不能出現(xiàn)斷崖式下滑；經(jīng)濟(jì)增長必須保證就業(yè)的穩(wěn)定、金融市場的穩(wěn)定，不能突破底線；宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須有效對沖周期性下行力量；結(jié)構(gòu)性改革和改革開放要有效構(gòu)建新動(dòng)能，激化微觀活力，為中期經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

財(cái)政政策重在提質(zhì)增效 貨幣政策著眼靈活適度

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。

強(qiáng)國論壇：圍繞財(cái)政政策和貨幣政策，未來一年我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在哪里？

張立群：圍繞財(cái)政政策和貨幣政策，我們在明年的著力點(diǎn)，要在聚焦和提質(zhì)增效上下功夫。因?yàn)榉e極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是我們宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的主要手段。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)一直是增速下降的態(tài)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)增速下降，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的工作一直沒有間斷，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步在穩(wěn)增長、保穩(wěn)定，特別是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，更精準(zhǔn)地發(fā)揮好它的作用。

精準(zhǔn)，就要聚焦、要提效，財(cái)政政策和貨幣政策就應(yīng)該更好地和擴(kuò)大消費(fèi)、增加有效投資、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作更緊密的結(jié)合起來，要注重找到發(fā)力點(diǎn)，供給和需求兩方都能受益，乘數(shù)效應(yīng)比較明顯。

切實(shí)地把財(cái)政政策和貨幣政策的作用發(fā)揮好，才能使宏觀政策逆周期的調(diào)節(jié)在明年取得更顯著的成效，從而支持穩(wěn)定大局，支持打好決勝全面小康的這場硬仗。

劉元春：我國財(cái)政政策在2020年要從三個(gè)方面著手：首先要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；其次要在提質(zhì)增效方面做好文章；最后要更加注重結(jié)構(gòu)性問題，壓縮一般性支出，關(guān)注一系列短板、弱項(xiàng)、乘數(shù)效應(yīng)高的項(xiàng)目。

明年我國貨幣政策將延續(xù)2019年穩(wěn)健的貨幣政策這樣的定位，但要關(guān)注宏觀杠桿率穩(wěn)定、社會(huì)融資成本降低、流動(dòng)性的充裕和彈性空間擴(kuò)大等幾個(gè)方面的核心目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

強(qiáng)國論壇：如何通過堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？

張立群：通過改革來實(shí)現(xiàn)這八字方針，鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，最重要是通過改革，讓市場配置資源的能力不斷提高，讓市場出清的能力不斷提高。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們來鞏固去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，包括降成本、補(bǔ)短板這些方面的工作成效。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對于提升產(chǎn)業(yè)的水平包括鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果和提高供給體系的質(zhì)量至關(guān)重要。但是創(chuàng)新也需要制度環(huán)境來支持，只有一個(gè)良好制度環(huán)境，才能支持各類的創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍，效果日益增強(qiáng)。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根本點(diǎn)還是在改革，改革和開放是緊密相聯(lián)系的，通過改革，會(huì)更高水平的為對外開放準(zhǔn)備條件，通過更高水平的對外開放來推動(dòng)改革；整體來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，最核心的是要把改革這條線抓緊、抓好。

展望2020：中國經(jīng)濟(jì)前景依然看好

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

強(qiáng)國論壇：對于2020年中國經(jīng)濟(jì)形勢您有何展望？

張立群：明年，我們面對的國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)空前之大，因此，如何做好2020年經(jīng)濟(jì)工作，必須要做好充分的思想準(zhǔn)備，清醒地看到形勢嚴(yán)峻的一面。同時(shí)，我們一定要堅(jiān)定信心，困難確實(shí)存在，但是前景非常光明。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，最主要是我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，這些都是很重要的有利因素。

為做好明年經(jīng)濟(jì)工作，我認(rèn)為首先是實(shí)現(xiàn)量的合理增長，通過積極擴(kuò)大內(nèi)需，增加有效投資并發(fā)揮關(guān)鍵性作用，提振企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，支持就業(yè)、支持居民收入以便促進(jìn)消費(fèi)，把國內(nèi)市場的巨大潛力釋放出來。其次，要堅(jiān)定不移地打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷走向高質(zhì)量發(fā)展。

劉元春：2020年中國面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性和基礎(chǔ)性力量沒有本質(zhì)性的變化，但是由于制度紅利必將在隨著全面落實(shí)四中全會(huì)精神而大幅度提高，庫存周期、投資周期、汽車周期以及金融周期會(huì)在觸底之后出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，中美貿(mào)易沖突在第一階段協(xié)議達(dá)成以及豬肉價(jià)格的回落都將使2020年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一系列新亮點(diǎn)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期和信心的回升，使經(jīng)濟(jì)下行壓力能夠有效抑制，經(jīng)濟(jì)依然會(huì)在合理區(qū)間運(yùn)行，因此，我們對2020中國經(jīng)濟(jì)充滿信心。

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