就業是民生之本、財富之源。今年的政府工作報告，首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。在這些壓力之下，就業能否頂得住？今年的就業形勢如何？怎樣更好保障就業？

近日，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮在麻辣財經兩會特別節目中，與人民日報記者李心萍、曲哲涵通過人民網強國論壇“麻辣”對談，聊聊穩就業那些事兒。 >>>點擊查看完整視頻

如何看今年的就業形勢？

 如何看今年的就業形勢？

曲哲涵：去年以來，穩就業一直是個高頻詞。莫院長對今年的就業形勢怎么看？

莫榮：總體看，我們的結論是就業形勢總體穩定，但是穩中有憂、穩中有變。我們認為是實現了比較充分的就業。

第一，就業指標完成的比較好。截至2018年底新增就業達到1361萬，同比增加10萬人；城鎮登記失業率3.8%，是近10年來的新低。調查失業率年底是4.9%，中間最高時5.1%。我們認為5%以下就算是實現充分就業，所以去年底實現了比較充分的就業。

第二，重點群體就業比較穩定。高校畢業生在年初的時候就業形勢還相對比較緊張，5月份青年失業率還在上升，但是6月份以后情況開始變好。指標上看高校畢業生稍好于去年。困難群體就業實現了181萬人，幫助388萬建檔立卡貧困勞動力實現了就業，因為就業扶貧是很重要的一個措施，貧困戶只要得到了就業，其實就能夠脫貧，所以就業扶貧也是最重要的一項工作。

第三，是市場崗位需求總體大于求職人數。這幾年一直是這樣，且去年底達到高峰。2018年年底，人社部在100個城市公共就業服務機構的調研，求職倍率是1.27，意味著多了27%的崗位。三季度的時候是1.26，四季度達到1.27。總體上是崗位大于求職人數，而且還在不斷增多。這進一步印證就業情況是穩中向好的。

為何說就業形勢穩中有憂、穩中有變？

 為何說就業形勢穩中有憂、穩中有變？

曲哲涵：總體上看，我們的勞動力市場供求大體平衡，為什么又說就業形勢穩中有憂、穩中有變？

莫榮：第一是總量壓力不減，結構性矛盾凸顯，還有一些新的變化因素的增加。二是城鎮新增就業人數等指標增速在高位徘徊。三是結構性矛盾突出，農民工流動性高，有些企業招工難，但實質是穩定用工難，穩定的用工比較難，制造業的流失率也特別高。四是調查發現有些企業表示只要成本允許，都愿意使用自動化和人工智能技術，對新增就業的影響逐步顯現。

李心萍：就業和宏觀經濟密切相關，今年我國整個宏觀經濟面臨的下行壓力較大，宏觀經濟的壓力必然會影響到就業領域，帶來一些挑戰。

曲哲涵：有人提出，現在外部環境復雜嚴峻，出口型企業可能受影響，在這種情況下，應該搞強刺激拉動內需，增加就業崗位。您怎么看？

莫榮：所謂的搞強刺激，本質還是希望通過刺激政策把經濟增速提上去。雖然說經濟增速有所放緩，但可以非常負責任的告訴大家，這個經濟增速能夠支撐新增就業和就業的增長。為什么這樣講？因為基數變了，40萬億GDP的時候，經濟增速約為10%，每年額外增加的GDP是4萬億。現在都快90萬億了，增加6%就是5.5萬億，也比4萬億多。GDP比基數過去大了，它還是能支撐就業增長的。

曲哲涵：化解過剩產能，包括僵尸企業出清，結構調整還會繼續推進，也會給我們穩就業帶來一些壓力。在這種情況下，供給側結構性改革是不是要緩一緩？

李心萍：確實，從表面上看，進行結構性調整，必然有部分企業面臨關停轉并，這部分企業的職工需要分流安置，實現再就業，確實對就業造成一定的壓力。但辯證地看，僵尸企業的職工雖然表面上就業，但是可能在崗不在工，有崗沒活兒干，甚至薪水是減半再減半，這種就業質量是比較低的。通過結構調整，讓這部分勞動力從僵尸企業流出，通過技能培訓，實現真正的就業，反而能提高我國的就業質量。

所以我覺得，供給側結構性改革不能緩。從全球來看，各個國家已經開啟了結構性改革的競賽，誰能夠率先在結構性改革取得進展，誰就能率先開啟新一輪經濟周期的增長。而且也能夠進一步提高我們整個就業的質量。

穩就業的四個政策大禮包

 穩就業的四個政策大禮包

曲哲涵：今年穩就業，積極的就業政策有哪些大禮包？

莫榮：國務院于2018年11月16日印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，把穩就業放在更加突出位置，是以人民為中心發展思想的充分體現。

在支持企業穩定發展方面，一是加大穩崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。而且對臨時性的、有困難的還要加大返還力度，提高返還標準。二是發揮政府性融資擔保機構作用，鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。

在鼓勵支持就業創業方面，一是加大創業擔保貸款支持力度，將符合條件的個人和小微企業申請創業擔保貸款額度上限，分別提高至15萬元和300萬元，提高比例均達到50%。二是支持創業孵化載體建設，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。支持穩定就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。三是加大就業見習實施力度，推行三年百萬就業見習計劃，組織失業青年參加3—12個月的就業見習，將見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年，并提高補貼標準。

在積極實施培訓方面，一是困難企業開展在崗培訓，符合條件的予以適當補貼。二是對下崗失業人員普遍開展有政府補貼的培訓，對其中經認定的就業困難人員和零就業家庭成員再給予生活費補貼。三是鼓勵參加失業保險人員參與培訓，將技術技能提升補貼申領條件由參加失業保險3年以上放寬至1年以上。今年的政府工作報告中提到，要拿出1千億進行1500萬職工的培訓，這就是政策的延續。

下崗失業人員幫扶方面，重點是通過優化服務、強化幫扶等，促進下崗失業人員就業有門路、生活有保障。一是全面實行常住地服務，允許下崗失業人員在常住地辦理失業登記，納入當地就業政策服務范圍。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。二是保障基本生活，對符合條件的下崗失業人員及時落實失業保險待遇，納入最低生活保障和臨時救助范圍，給予臨時生活補助。

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